По поводу шаблонов и общего списка: шаблоны созданы не для того, чтобы сделать исключительно индивидуальные списки, а чтобы разделить единый список. Ведь в конкретной политике на основе конкретного шаблона имеется ограниченное количество вариантов. Согласись, гораздо удобней видеть, что в этой политике назначено 7 из 15-ти, чем просто 7 из вообще всего набора прав. Это если ты пользователям всего одну роль создаешь, это может особо и не понятно, но когда у тебя на сайте штук 30 политик, тогда ты это все оценишь.